Rambler's Top100
 
 


История России
Всемирная история

День Рагнара Лодброка,Скандинавия
   

Реформаторские проекты Александра I и М. М. Сперанского

История России, Всемирная история

ПОИСК



РЕКЛАМА

Список рефератов по истории

Реформаторские проекты Александра I и М. М. Сперанского Скачать Реформаторские проекты Александра I и М. М. Сперанского


           Реформаторские проекты Александра I и М. М. Сперанского


    Начало реформ

    Вступив  на  престол,  Александр  не  рискнул  прямолинейно   проводить
политику  абсолютизма.  Первые  его  внутриполитические   мероприятия   были
связаны с исправлением наиболее одиозных  распоряжений  Павла  I,  вызвавших
возмущение не  только  петербургской  аристократии,  но  и  широкой  русской
общественности. Он выступил против деспотизма  и  самодурства  отца,  обещал
проводить политику “по законам и сердцу” своей бабки Екатерины  II.  В  этом
сочетались  как  его  либеральные  воззрения,  так  и  стремление  завоевать
популярность   в   обществе.   Александр   восстановил   отменённые   Павлом
“Жалованные грамоты” дворянству и городам, объявил широкую  амнистию  людям,
которые подверглись преследованиям при Павле. Был вновь  разрешён  свободный
въезд и выезд за границу, ввоз иностранных книг, отменялись  ограничения  на
торговлю с Англией и раздражавшие людей  регламентациями  в  быту,  одеежде,
общественном поведении и т. д. Эти меры создали Александру славу либерала.
    Вступив на престол, Александр дал понять, что намерен провести  реформы
по самым насущным  общесвенно-политическим  проблемам.  5  апреля  1801  был
создан  Непременный  совет  —  законосовещательный   орган   при   государе,
получивший право опротестовывать действия  и  указы  царя.  Однако  основным
центром, в котором разрабатывались идеи преобразований, стал так  называемый
Негласный комитет. В него вошли молодые друзья царя – граф П. А.  Строганов,
польский  князь  А.  Чарторыйский,  граф  В.  П.  Кочубей  и  граф   Н.   Н.
Новосильцев. Проекты, которые  они  разрабатывали,  не  привели  к  коренным
реформам. Дело ограничилось некоторыми  частными  преобразованиями,  которые
лишь слегка подновили фасад Российской империи.
    Реформы государственного управления.
    В 1802 г. устаревшие коллегии, которые ещё с петровских времён являлись
 главными органами исполнительной власти, были заменены министерствами. Эта
 мера завершила  процесс  разграничения  функций  органов  государственного
 управления. Она привела  к  утверждению  системы  отраслевого  управления,
 смене коллегиальности на единоначалие, к прямой ответственности  министров
 перед императором, усилению централизации  и  укреплению  самодержавия.  В
 России начала быстро складываться прослойка бюрократии, всецело  зависящей
 от милости царя и получаемого за службу жалованья. Было учреждено 8 первых
 министерств: военно-сухопутных сил, военно-морских сил,  иностранных  дел,
 юстиции, внутренних дел, финансов, коммерции и  народного  просвещения.  В
 1810-1811 гг. при реорганизации министерств их количество  увеличилось,  а
 функции были ещё более  чётко  разграничены.  Для  совместного  обсуждения
 министрами некоторых вопросов был учреждён Комитет министров (в 1857 г. он
 был преобразован в Совет министров, просуществовавший до 1917 г.).
    В  1802  г.  был  реформирован  Сенат,  ставший   высшим   судебным   и
 контролирующим органом в системе государственного управления. Его  участие
 в законодательной деятельности выразилось в  том,  что  он  получил  право
 делать “представления” императору по поводу устаревших законов.
    Введение принципа  единоначалия  затронуло  и  управление  православной
 церковью, которая по-прежнему была подчинена государству. Духовными делами
 ведал Святейший Синод, члены которого назначались  императором.  Во  главе
 Синода стоял обер-прокурор, человек, как правило, очень близкий к царю  из
 военных или гражданских чиновников.  Его  роль  и  полномочия  всё  больше
 усиливались. При Александре I должность обер-прокурора  исполнял  в  1803-
 1824 князь А. Н. Голицын, бывший с 1816 г.  также  и  министром  народного
 просвещения.
    Александр I надеялся  с  введением  министерской  системы  центрального
 управления навести порядок и укрепить государство. Но решительной победы с
 злоупотреблениями достигнуто н  было.  В  новых  министерствах  поселились
 старые  пороки.   Разрастаясь,   они   поднимались   до   верхних   этажей
 государственной власти. Александру были известны сенаторы, бравшие взятки.
 Желание изобличить их боролось в нём с опасением уронить  престиж  Сената.
 Становилось очевидно, что одними перестановками в  бюрократической  машине
 нельзя  решить  задачу  создания  такой  системы  государственной  власти,
 которая активно содействовала бы развитию производительных сил страны, а н
 пожирала её ресурсы.  Требовался  принципиально  новый  подход  к  решению
 задачи.
    Разочарование в ближайшем окружении заставило его искать опору в людях,
 лично ему преданных и не связанных с сановной аристократией. Он приближает
 к себе сначала А. А. Аракчеева, а позднее М. Б. Барклая де Толли, ставшего
 в 1810 военным министром, и М. М.  Сперанского  (1772  –  1839),  которому
 Александр поручил разработку нового проекта государственной реформы.
    Сперанский  происходил  из  семьи  сельского   священника.   Выдающиеся
 способности и трудолюбие выдвинули его на важные государственные посты.  В
 1807 г. Александр приблизил его к себе, а затем взял с собой,  отправляясь
 в Эрфурт на встречу с  Наполеоном.  Французский  император  быстро  оценил
 скромного  статс-секретаря,  внешне  ничем  не  выделявшегося  в   русской
 делегации. “Не угодно ли вам, государь, - в шутку спросил он Александра, -
 обменять мне этого человека на какое-нибудь королевство?”
    Сперанский отличался широтой кругозора и строгой системностью мышления.
 Он не терпел хаоса  и  сумбура.  Любой,  самый  запутанный  вопрос  в  его
 изложении приобретал упорядоченную стройность.  В  1809  г.  по  поручению
 Александра он составил проект коренных преобразований.
    Осуществление проекта М. М. Сперанского могло бы способствовать  началу
 конституционного процесса в России. В основу  государственного  устройства
 Сперанский  положил  принцип   разделения   властей   –   законодательной,
 исполнительной и судебной. Каждая из них, начиная с самых нижних  звеньев,
 должна была действовать в строго  очерченных  рамках  закона.  Создавались
 представительные собрания нескольких уровней во  главе  с  Государственной
 думой – всероссийским представительным органом. Дума  должна  была  давать
 заключения  по  законопроектам,  представленным  на  её  рассмотрение,   и
 заслушивать отчёты министров.
    Все власти – законодательная, исполнительная и судебная – соединялись в
 Государственном  совете,  члены   которого   назначались   царём.   Мнение
 Государственного совета, утверждённое царём, становилось законом.  Если  в
 Государственном  совете  возникало  разногласие,  царь  по  своему  выбору
 утверждал мнение  большинства  или  меньшинства.  Ни  один  закон  не  мог
 вступить без осуждения в Государственной думе и Государственном совете.
    Реальная законодательная власть по  проекту  Сперанского  оставалась  в
 руках царя. Но Сперанский  подчёркивал,  что  суждения  Думы  должны  быть
 свободными, они должны выражать “мнение народное”. В  этом  и  заключается
 его принципиально новый подход: действия властей в центре и на  местах  он
 хотел поставить под контроль общественного мнения. Ибо безгласность народа
 открывает путь к безответственности властей.
    По проекту Сперанского избирательными правами пользовались все граждане
 России, владеющие землёй или капиталами, включая государственных крестьян.
 Мастеровые,  домашняя  прислуга  и  крепостные  крестьяне  в  выборах   не
 участвовали, но пользовались важнейшими гражданскими правами.  Главное  из
 них Сперанский  сформулировал  так:  “Никто  не  может  быть  наказан  без
 судебного приговора”. Это  должно  было  ограничить  власть  поещиков  над
 крепостными.
    Осуществление  проекта  началось  в   1810   г.,   когда   был   создан
 Государственный  совет.  В  течение  1810-11  в   Государственном   совете
 обсуждались  предложенные  Сперанским  планы  финансовой,  министерской  и
 сенатской реформ. Реализация первой из них привела к сокращению бюджетного
 дефицита, к лету 1811 было завершено преобразование министерств.
    Между тем  сам  Александр  испытывал  сильнейшее  давление  придворного
 окружения, включая членов его семьи, стремившихся не допустить радикальных
 реформ.  Высшее  дворянство,  прослышав  о  планах  Сперанского   наделить
 гражданскими правами крепостных, выражало недовольство. Против Сперанского
 объединились  все  консерваторы,  среди  которых  особо  выделялся  А.  А.
 Аракчеев, бывший фаворит Павла, попавший в милость и к новому  императору.
 Определенное влияние на него, по-видимому, оказала и «Записка о древней  и
 новой России» Н. М. Карамзина, которая дала,  очевидно,  повод  императору
 усомниться в правильности избранного им пути. Немаловажное  значение  имел
 фактор и  международного  положения  России:  усиливавшееся  напряжение  в
 отношениях  с  Францией  и  необходимость  подготовки   к   войне   давали
 возможность оппозиции трактовать реформаторскую  деятельность  Сперанского
 как антигосударственную. Сперанский был окружён платными  и  добровольными
 шпионами, которые передавали царю каждое его неосторожное слово.  В  марте
 1812 г. он был отстранён от дел и сослан в ссылку.
    Реформы 1802-1812 гг. не изменили самодержавной  сущности  политической
 системы   России.   Они    усилили    централизацию    и    бюрократизацию
 государственного аппарата.  Как  и  прежде,  император  обладал  верховной
 законодательной властью.
    В последующие годы реформаторские настроения Александра I отразились во
 введении  конституции  в  Царстве  Польском  (1815),  сохранении  сейма  и
 конституционного устройства в Финляндии, присоединённой к  России  в  1809
 г., а также в создании Н. Н. Новосильцевым  по  поручению  царя  “Уставной
 грамоты  Российской  империи”  (1819-1820).  В  проекте  предусматривалось
 разделение ветвей власти,  введение  представительных  органов,  равенство
 всех  граждан  перед  законом  и  федеративный  принцип   государственного
 устройства. Однако все эти предложения остались на бумаге.



                    Использованная в докладе литература:
    1. История России. Учебник. А. С. Орлов, В. А. Георгиев – М.: ПРОСПЕКТ,
       1997
    2. История Россия с начала XVII до конца XIX века. Л. В. Милов,  П.  Н.
       Зырянов, А. Н. Боханов – М.: АСТ, 1996

Для добавления страницы "Реформаторские проекты Александра I и М. М. Сперанского"в избранное нажмите Ctrl+D
 
 
   
 
Хронология
 
 
Библиотека
 
 
Статьи
 
 
Люди в истории
 
 
История стран
 
 
Карты
 
   
   
 
Рефераты
 
 
Экзамены, ЕГЭ
 
 
ФОРУМ
 
 

В избранное!
нас добавили уже 9926 человек...
 
   
   
РЕКЛАМА
 
   
 

   
Поиск на портале:
вверх
История.ру©Copyright 2005-2024.
вверх