Утверждение в КНР нового курса реформ и «внешней открытости». Новый подход к решению общественных и государственных проблем

После событий 1976 г. в руководстве КНР усилилась политическая и идеологическая борьба за определение курса развития китайского общества и государства. 1977-1978 годы стали переходным периодом к утверждению нового курса — политики реформ и «внешней открытости». Дэн Сяо-пин и его сторонники в ходе внутренней борьбы постепенно взяли власть в свои руки. На третьем пленуме ЦК КПК 11-го созыва в декабре 1978 г. сторонники Дэн Сяопина одержали полную победу. Началось медленное и постепенное, но неуклонное воплощение в жизнь новой экономической и социальной политики внутри страны. Были выработаны новые подходы и к решению многих важнейших политических проблем, таких, например, как объединение страны — возвращение Гонконга (Сянгана), Макао (Аомэня), Тайваня. Знаменитая формула Дэн Сяо-пина «одна страна, две системы» показала свою реалистичность и эффективность в будущем — в 1997 г. возвращение Сянгана и в 1999 г. возвращение Аомэня под суверенитет КНР.

Контакты и переговоры между правительством КНР и Далай-ламой

Новый подход руководства КНР наметился и в отношении к находящемуся в эмиграции Далай-ламе, а также к различным проблемам положения в Тибете. Уже в мае 1977г. Нгапо Нгаван Джигме публично заявил о том, что Далай-лама может вернуться в Тибет, если он хочет «быть вместе со своим народом» [Тsering Shakya, 1999, р. 370]. В 1978 г. Панчен-лама X был вновь избран членом Постоянного комитета Народного политического консультативного совета Китая. В конце того же года из тюрем были освобождены часть тибетских чиновников, осужденных в годы «культурной революции», и участники выступлений 1959 г. [Далай-лама XIV, 2000, с. 255]. Более 2300 человек в Тибете, «осужденных по ложным обвинениям», получили денежную компенсацию [Тsering Shakya, 1999, р. 373]. Некоторые тибетцы получили разрешение на поездку в Индию к своим родственникам-эмигрантам. Власти приветствовали инвестиции в тибетскую экономику со стороны зарубежных тибетских предпринимателей [ibid., р. 375]. 1 февраля 1979 г. Панчен-лама присоединил свой голос к тем, кто призывал Далай-ламу и его товарищей по изгнанию вернуться. «Если Далай-лама искренне заинтересован в счастье и процветании тибетских масс, то он не должен иметь по этому поводу никаких сомнений, — сказал он, — я могу гарантировать, что нынешний уровень жизни тибетского народа в Тибете во много раз превосходит уровень „старого общества"» [Далай-лама XIV, 2000, с. 225]. Спустя неделю это приглашение было повторено по радио Лхасы при объявлении о создании специального комитета по встрече тибетцев, прибывающих из-за границы. В марте 1979 г. Дэн Сяо-пин принял в Пекине старшего брата Далай-ламы XIV Гьяло Дондуба и предложил Далай-ламе направить делегацию в КНР, чтобы на месте, в Тибете, убедиться в позитивных переменах. В результате в 1979-1980 гг. три делегации тибетцев-эмигрантов приезжали в Тибет.

Новый курс социально-экономической политики. Позитивные тенденции в развитии Тибета в 80-е годы XX в.

В то же время новое руководство КНР выработало особые установки в социально-экономической политике в тибетской деревне и в Тибете в целом. Был восстановлен «особый» политический курс, учитывавший специфику района и особенности тибетцев как преобладающего в этом районе этноса.

В марте 1979 г. состоялся расширенный пленум Комитета КПК ТАР. В докладе Жэнь Жуна содержались основные положения новой политики в Тибете. «В осуществлении четырех модернизаций во всем исходить из действительности Тибета», — подчеркивал Жэнь Жун, а далее следующим образом формулировал основной экономический курс: «Исходить из действительности в Тибете означает: главное — ухватиться за сельское хозяйство, твердо взять за основу сельское хозяйство. Надо решительно преодолеть уклон, когда главное внимание уделялось земледелию и пренебрегали животноводством, игнорировали многоотраслевое хозяйство» [Богословский, 1996, с. 255]. Жэнь Жун потребовал прекратить изъятие в качестве налога или обязательных госзакупок зерна, предназначенного на паек, проводить в жизнь принцип распределения по труду, с помощью рабочих групп из кадровых работников организовать массы на развитие производства.

В печати появились сообщения о передаче скота на подряд отдельным семьям, о распределении среди членов бригад пастбищ и кормов согласно количеству скота. Устанавливались обязательства по сдаче государству определенного количества голов молодняка и продуктов животноводства. Рабочие группы отправились прежде всего в бедные коммуны и бедные бригады. По результатам инспекции говорилось о необходимости развивать не только земледелие, но и животноводство, подсобное хозяйство и домашние промыслы. В 1979 г. правительство ТАР выделило специальные средства на закупку сельхозмашин, орудий, химических удобрений, коров и овцематок для бедных коммун и бригад. В марте 1980 г. состоялось первое совещание в Секретариате ЦК КПК о работе в Тибете. В мае 1980 г. рабочая комиссия ЦК КПК во главе с Генеральным секретарем ЦК КПК Ху Яо-баном и заместителем премьера Госсовета Вань Ли совершила поездку по Тибету. 15 мая — 3 июня 1980 г. в Лхасе прошел пятый пленум парткома ТАР 20-го созыва. В результате работы совещания, рабочей комиссии и парткома был выработан новый курс в социальной политике, который проводился в 1980-1983 гг.

Началась, как было объявлено в докладах и речах секретаря парткома ТАР Инь Фа-тана и других руководителей ТАР, вторая фаза проведения реформ в Тибете. Для решения проблемы бедности в тибетской деревне государство поощряло развитие личного хозяйства крестьян и скотоводов путем выделения участков земли в индивидуальное пользование. Также поощрялось увеличение поголовья скота, находящегося в собственности отдельных дворов, и развитие подсобных промыслов. В 1982 — начале 1983 г. в сельском хозяйстве ТАР завершился переход на подворный подряд. Были отменены на два года налоги и обязательные госпоставки на продукцию, полученную в личном хозяйстве, и налоги на продажу этой продукции на рынке. За счет специального государственного фонда закупали скот и распределяли его среди бедных дворов.

Если в начале 1980 г. площадь «личных» земель составляла 169 тыс. му (му = 614 м2), то к весне 1981 г. она увеличилась до 335 тыс. му, т.е. в два раза, что составляло 10,3% всех пахотных земель в районе.

В начале 1980 г. в собственности отдельных дворов насчитывалось 1210 тыс. голов скота, к концу 1981 г. — уже 4950 тыс. голов [Богословский, 1996, с. 35]. Таким образом, в течение относительно короткого промежутка времени улучшилось обеспечение крестьян и скотоводов продовольствием. В 1980-1982 гг. в Тибете также получили интенсивное развитие подсобные промыслы.

В результате отмены налогов, поощрения личных хозяйств и развития домашних и подсобных промыслов общий доход сельского населения ТАР от многоотраслевого хозяйства увеличился в 1982 г. в сравнении с 1979 г. в 2,65 раза [там же, с. 38]. Однако преодолеть бедность в масштабе всего района не удалось. В январе 1983 г. «бедными» и «испытывающими затруднения» оставались 10 тыс. дворов [там же, с. 40]. Проявилась неравномерность доходов крестьян и скотоводов среди отдельных уездов и внутри них. Сбор зерновых в эти годы понизился (в 1980 г. — 500,5 тыс. т; в 1981 г. — 483,6 тыс.; в 1982 г. - 447,6 тыс. т) [там же, с. 57].

В 1983 г. Тибет поразила сильная засуха. Урожай зерновых в этом году составил лишь 368,8 тыс. т. Экономические трудности в Тибете стали предметом рассмотрения на втором совещании в Секретариате ЦК КПК о работе в Тибете, проходившем в Пекине с 27 февраля по 6 марта 1984 г. В работе совещания приняли участие руководители парткома ТАР во главе с первым секретарем Инь Фа-таном. Совещание определило следующий курс в сельском хозяйстве: «Сочетание скотоводства и земледелия, причем за главное брать скотоводство» [там же, с. 70].

1 мая 1984 г. правительство ТАР объявило о продлении освобождения тибетских крестьян от налогов до 1990 г. Был подтвержден 30-летний срок подряда на землю и скот, а также 50-летний — на коллективные леса, фруктовые сады и невозделанные земли. Разрешалась передача подряда. Подтверждалась самостоятельность крестьян и скотоводов в хозяйственной деятельности.

В августе 1984 г. после инспекционной поездки в ТАР секретарь ЦК КПК Ху Ци-ли и заместитель премьера Госсовета Тянь Цзи-юнь заявили, что главный упор необходимо сделать на развитие индивидуальных хозяйств и рыночной экономики. Установка «взять за главное посемейное ведение хозяйства» повторялась в речах и статьях руководителей ТАР, посвященных 20-летию ТАР.

Тибетские крестьяне и скотоводы получили право полной собственности на скот и орудия труда и имели право пользования землей и пастбищами пусть и на фиксированный, но длительный срок. Продолжались работы по интенсификации земледелия: расширялись оросительные системы, была создана сеть станций распространения агротехнических знаний. В 1985 г. в ТАР насчитывалось более 8,6 тыс. тракторов, имелось приблизительно по тысяче плугов, борон и сеялок [там же, с. 88]. Однако в сельском хозяйстве ТАР насчитывалось в том же году 300 тыс. крестьянских дворов. Сравнение этих цифр показывает, что внутренний рынок ТАР был узким — у тибетских крестьян и скотоводов в целом не было средств для покупки тракторов, плугов, семян и т.д. В связи с этим власти взяли курс на развитие многоотраслевого хозяйства с выходом товарной продукции. Тысячи дворов земледельцев и скотоводов стали совмещать сельское хозяйство с подсобным хозяйством и торговлей. Выручка от продажи изделий подсобного хозяйства во многих случаях составляла половину доходов землевладельцев и скотоводов. Так было, в частности, в уезде Чжанан, который, как писала газета «Жэньминь жибао», стал первым в ТАР зажиточным уездом [там же, с. 91]. В подсобном хозяйстве занимались перевозками, ремеслом, ткачеством, переработкой продуктов сельского хозяйства. Власти особо поощряли специализацию крестьянских дворов на перевозках: выдавали кредиты на покупку транспортных средств и бесплатно обучали на шоферов и ремонтников. Увеличение доходов и появление множества специализированных дворов способствовали дифференциации в сельском хозяйстве. Часть владельцев разбогатевших дворов вообще порвали с сельским хозяйством. В результате в 1987 г. уже одна десятая часть населения ТАР занималась индивидуальной торгово-промышленной деятельностью. Наметился определенный отток средств из сельского хозяйства, уровень развития которого оставался чрезвычайно низким. В целом оно сохраняло натуральный или полунатуральный характер, соответственно — низкую товарность. Появились трудности в снабжении продуктами питания жителей городов, армии, всех не связанных непосредственно с сельским хозяйством. Неразвитость транспортной системы усиливала эти трудности.

Таким образом, к середине 80-х годов сельское хозяйство Тибета, несмотря на определенные позитивные сдвиги, еще не смогло стать надежной основой развития всей экономики и всего тибетского общества.

Продолжались контакты между руководителями КНР и Далай-ламой. В 1982 г. Далай-лама выдвинул два основных требования как условие своего возвращения. Первое заключалось в объединении всех территорий, населенных тибетцами, в единую политико-административную единицу в рамках Китая. Речь шла о территориях уй, Цзана, Кама и Амдо. Второе — предоставить Тибету (т.е. этой единой территориальной единице) тот же статус, который предполагалось предоставить Тайваню и Гонконгу. Правительство КНР отклонило эти требования, указав на разницу в положении в Тибете и названных выше территориях.

Однако новая делегация представителей Далай-ламы, прибывшая в Пекин в октябре 1984 г., повторила эти требования и добавила предложение о демилитаризации Тибета [Тsering Shakya, 1999, р. 399]. Представители правительства КНР соглашались обсуждать лишь условия возвращения Далай-ламы XIV в Китай и его личный статус.

Намечавшиеся позитивные тенденции в тибетском сельском хозяйстве подкреплялись некоторыми другими положительными фактами. Так, например, если число тибетцев среди всех кадровых работников в Тибете в 1965 г. составляло 32,9%, то в 1981 г. оно повысилось уже до 54,4%, а в 1986 г. — до 60,3% [ibid., р. 390]. Многие из них получили образование в институтах национальных меньшинств и на специальных курсах во внутренних провинциях Китая. Более 600 тибетцев, подвергшихся гонениям, вновь заняли руководящие посты в партийных и административных структурах ТАР [ibid., р. 391]. Тысячи тибетцев получили возможность посетить священные буддийские места в Индии, иностранные туристы побывали в Тибете. Как свидетельствует Далай-лама XIV, «между 1981 и 1987 годом число туристов в Тибете выросло с полутора тысяч до 43 тысяч в год» [Далай-лама XIV, 1992, с. 244]. С начала 80-х годов центральное правительство КНР предоставляло финансовую помощь в крупных размерах для развития ТАР. Так, в 1980-1982 гг. 98% бюджета региона формировалось за счет субсидий из центра [Тsering Shakya, 1999, р. 392]. Десятки тысяч китайских рабочих были направлены в Тибет для оказания помощи в развитии экономики.

В 1985 г. в Тибете отмечали 20-летие образования ТАР. ЦК КПК назначил нового секретаря парткома ТАР, задачей которого стало, в частности, проведение либерализации в области религии и культуры. Им стал У Цзин-хуа. Многие тибетцы получили назначение на высшие партийные и административные посты. Так, с ноября 1985 г. среди шести заместителей первого секретаря парткома ТАР У Цзин-хуа оказалось пятеро тибетцев. В отчетном докладе о работе за 1985 г. У Цзин-хуа выдвинул план повышения в ТАР к 2000 г. доходов на душу населения до 1200 юаней в год. Он также заявил, что Тибет способен готовить ежегодно 15 тыс. технических и иных специалистов и вскоре регион сможет обходиться без привлечения специалистов из внутренних районов Китая [Твепп§ ЗЬакуа, 1999, р. 406]. В Тибете развернулась кампания по дальнейшей «тибетизации» администрации и образования, по обязательному использованию тибетского языка как главного в образовательном процессе.

В январе 1987г. Ху Яо-бан был смещен с поста Генерального секретаря ЦК КПК. 28 марта 1987 г. Панчен-лама X на заседании Постоянного комитета Собрания народных представителей ТАР весьма позитивно оценил политику и конкретную деятельность Ху Яо-бана в отношении Тибета. В этой речи Панчен-ламы отразились опасения многих руководителей ТАР по поводу того, что внимание к тибетским делам со стороны лидеров КНР может ослабеть.

Тибетская эмиграция. Деятельность Далай-ламы XIV. Волнения в Лхасе в конце 80-х — начале 90-х годов

В настоящее время в эмиграции находится более 150 тыс. тибетцев. Большинство из них живет в Индии, Непале и Бутане, некоторые — в Европе и Америке. В Дхармасале, в индийском штате Химачал-Прадеш, находится резиденция Далай-ламы XIV. Там же существует так называемое «правительство в изгнании», которое состоит из Ассамблеи тибетских народных депутатов (законодательный орган) и Кашага — кабинета министров (исполнительный орган). Ассамблея включает 46 депутатов, избираемых сроком на 5 лет. На территории Индии построены десятки тибетских монастырей, функционирует система среднего и высшего образования для тибетцев; здесь также учатся многие тибетцы, приехавшие из КНР.

21 сентября 1987 г. во время своего визита в США Далай-лама обнародовал «Мирный план из пяти пунктов». Эти пять пунктов включали следующие предложения:
1) превращение всего Тибета в зону мира;
2) отказ от китайской миграционной политики;
3) уважение основных прав и демократических свобод тибетского народа;
4) восстановление и охрана окружающей среды в Тибете; запрет на размещение в Тибете ядерного оружия и складирование ядерных отходов;
5) проведение открытых переговоров о будущем статусе Тибета и о связях между тибетским и китайским народами.

Госдепартамент США поспешил заявить, что Далай-лама приглашен в США как «уважаемый религиозный лидер», добавив при этом, что ни США, ни кто-либо из членов ООН не признают Тибет в качестве независимого государства [ibid., р. 416].

Позитивное развитие Тибета в течение 80-х годов позволило китайскому руководству проигнорировать предложения Далай-ламы. Становилось ясно, что эмигрантская элита в Дхармасале все больше и больше ошибается в оценке положения в Тибете и своего влияния на это положение. Летом 1987 г. Лхасу посетили, в частности, бывший президент США Джимми Картер и канцлер Германии Гельмут Коль. Оба, по сообщениям китайской печати, выразили удовлетворение в связи с ситуацией в регионе. Вскоре председатель народного правительства ТАР Дорджэ Цэрин повторил приглашение Далай-ламе XIV на определенных условиях вернуться в Китай.

27 сентября и 1 октября 1987 г. в Лхасе состоялись демонстрации, организованные группами монахов монастырей Дэпун и Сэра. Демонстрации прошли под лозунгом предоставления независимости Тибету. В этих и последующих демонстрациях вплоть до 1990 г. «застрельщиками» выступали монахи и послушники, часто «нелегальные», незарегистрированные монахи, в большом количестве находившиеся в 80-х годах в возобновивших свою деятельность монастырях. Волнения в Лхасе имели место и в марте 1988 г. 15 июня 1988 г., выступая в Страсбурге в здании Европейского парламента на встрече, организованной некоторыми парламентариями, Далай-лама заявил, что Тибет в составе трех частей (Уй-Цзан, Кам и Амдо) может быть «самоуправляемой демократической политической единицей в ассоциации с КНР». 23 сентября 1988 г. посол КНР в Дели заявил, что центральное правительство Китая готово вести переговоры с Далай-ламой в Пекине, Гонконге либо в ином желательном для него месте. Однако так называемый «вопрос о независимости» Тибета не может служить темой переговоров. Центральное правительство Китая никогда не признает «правительство в изгнании». На переговорах может обсуждаться только вопрос о возвращении Далай-ламы и его статусе. При дальнейших контактах представителей Китая и Далай-ламы первые особо подчеркивали недопустимость вмешательства иностранцев во внутренние дела Китая, в частности в предполагавшиеся переговоры, которые, однако, так и не состоялись.

В конце 1988 г. ЦК КПК сместил У Цзин-хуа с поста первого секретаря парткома КПК в ТАР и назначил на этот пост Ху Цзинъ-тао (с 2004 г. Генеральный секретарь ЦК КПК, Председатель КНР). В новых условиях политика либерализации, проводником которой являлся у Цзин-хуа, требовала серьезных коррективов.

5-7 марта 1989 г. в Лхасе имели место демонстрации и беспорядки. 8 марта власти объявили в Лхасе военное положение. Многие демонстранты были арестованы и брошены в тюрьмы. Волнения в Тибете совпали по времени с подъемом массового движения в Пекине под лозунгами демократизации политической жизни и борьбы против коррупции. В конце мая 1989 г. в столице КНР было объявлено военное положение, а в ночь с 3 на 4 июня войска, используя боевую технику, удалили демонстрантов с площади Тяньаньмэнь. События мая-июня 1989 г. в Пекине задержали экономические преобразования в Китае, привели к временному откату реформаторского процесса в целом. В 1992 г., полагая, что последствия тяньаньмэньской трагедии преодолены, Дэн Сяо-пин во время поездки по южным районам страны высказался за возобновление и активизацию экономических реформ. XIV съезд КПК осенью 1992 г. официально провозгласил курс на создание «социалистической рыночной экономики». Экономическое развитие и модернизация Китая вновь оказались в центре внимания правительства КНР.

Тибетский автономный район в 90-е годы XX в.

В 1990 г. Генеральный секретарь ЦК КПК, Председатель КНР Цзян Цзэ-минь совершил инспекционную поездку в Тибет. Правительство КНР выделило крупные субсидии на развитие ТАР. Дополнительная помощь для этой же цели была оказана провинциями Китая [Политика и практика Китая, 1999, с. 41; Ван Го-чжэнь, 2001, с. 48].

В начале 90-х годов началось комплексное освоение центральной части бассейна рек Цанпо, Лхасы и Нагчу, в которой расположено 18 уездов, 1890 деревень и проживает около 800 тыс. жителей. Этот район — главная сельскохозяйственная житница, политический, экономический и культурный центр Тибета. Здесь построены гидроэлектростанции, оросительные каналы и водохранилища, созданы 10 баз по производству зерновых и масличных культур, защитные лесополосы по берегам рек, посажены леса и посеяны травы на значительных площадях [Ван Го-чжэнь, 2001, с. 49-50].

В июле 1994 г. в Пекине состоялось третье совещание по работе в Тибете, проходившее под председательством премьера Госсовета КНР Ли Пэна. Совещание вновь подтвердило, что важнейшей задачей в Тибете является экономическое развитие. Была поставлена долговременная цель достичь 10% ежегодного экономического прироста. Планировалось к 2000 г. довести ежегодный ВВП в ТАР до 7 млрд. юаней, а производство зерна до 1 млн. т [там же, с. 53-55]. Совещание утвердило список из 62 приоритетных проектов. Особое внимание было обращено на развитие инфраструктуры: энергетических ресурсов, транспорта, телекоммуникации, электроиндустрии [Сhina's Тibet, 2000, р. 32]. Общие капиталовложения для выполнения этих проектов составили 4,24 млрд. юаней [New Women of Tibet, 2001, р. 41]. Намечалось также к 2000 г. открыть в каждом округе среднюю школу, в каждом поселке городского типа — начальную школу и добиться того, чтобы в 2000 г. 80% детей школьного возраста посещали школу [Сhina's Тibet, 2000, р. 32]. Выполнение намеченных программ должно было способствовать модернизации аграрной тибетской экономики, «подтягиванию» жизненного уровня населения ТАР к общекитайскому и дальнейшей экономической интеграции Тибета в рамках всего Китая. Были запланированы новые большие субсидии центрального правительства в экономику ТАР,

Вторым важным решением совещания 1994 г. явилось решение о непримиримой борьбе с сепаратизмом как главной причиной нестабильности в Тибете, о борьбе с влиянием Далай-ламы. После смерти в 1989 г. Панчен-ламы X встал вопрос о поисках его перерожденца. Впервые после образования КНР предстояло определить преемника одного из двух высших иерархов тибетского буддизма. Поиски велись в духе исторически сложившейся традиции одновременно на территории КНР и за ее пределами. В результате поисков в мае 1995 г. Далай-лама XIV объявил о признании мальчика из Нагчу перерожденцем Панчен-ламы X. В то же время утвержденная Госсоветом КНР группа по организации поисков представила трех мальчиков-кандидатов. 23 ноября 1995 г. в храме Джокан в Лхасе в церемонии вытягивания жребия из золотой урны из трех кандидатов был выбран тибетский мальчик Гьялцен Норбу, который и был возведен на трон в Ташилунпо в декабре 1995 г. как Панчен-лама XI [Как проходили поиски..., 1997, с. 7-13; Тsering Shakya, 1999].